室內規劃

　　A06版
　　　　多年來，四平市始終堅持“三農”工作重中之重的戰略擺位，有力促進了農村經濟社會發展。近幾年來，四平市堅持以促進培育和發展新型經營主體為核心，以加快農村供銷和信用合作制度創新為保障，以提升農業產能、降低農業生產交易成本、調動農民種糧積極性、最大限度地釋放農業農村發展活力為目標，引導和鼓勵基層進行不懈的探索和實踐，初步形成了符合上級精神、具有四平特色的新型農村經濟發展和服務體系。
　　土地流轉面積井噴式增長
　　　　近年來，四平市農村新型經營主體迅猛發展，土地流轉面積呈井噴式增長。2013年土地流轉面積達到了71695公頃，土地流轉面積占承包耕地總面積的18%。歸納起來，主要有五種合作模式：
　　　　一是農民合作社模式。到目前為止，全市共成立農民專業合作社4359個，其中有1183個合作社通過入股、轉包和托管土地20143公頃，占流轉面積的28%。
　　　　二是家庭農場模式。截止到2013年末，全市家庭農場有1941個，經營土地18460公頃，其中轉入土地11914公頃，占流轉面積的17%。梨樹縣梨樹鎮八里廟村從事生態觀光農業的股份制農場，入股28戶，入股土地21公頃，入股方式為土地折價，入股按每公頃每年1.8萬元價格計算。
　　　　三是種糧大戶模式。截至2013年底，全市7公頃（100畝）以上的種糧大戶1116個，經營土地10073公頃，占流轉面積的14%。雙遼市茂林鎮種糧大戶盛立國，2008年以來包入其他農戶承包地280公頃，每公頃流轉價格3000~4000元，比當地正常轉包價高出1000~2000元，轉出地的農民在盛立國的包入地勞動，人均增收少則2萬元，多則3萬元。
　　　　四是村集體經營模式。到2013年末，全市村集體經營的土地達到1200公頃，占流轉面積的1.7%。梨樹縣小城子鎮中央堡村出資200萬元購買農機具，成立一個機耕隊，每年為農民代耕500多公頃土地；成立種植合作社，流轉870公頃土地統一經營。全村實現年集體經濟收入近80萬元，農民人均純收入突破一萬元。
　　　　五是企業化經營模式。到2013年末，全市有17戶工商企業參與農村土地流轉，實行企業化經營，流轉土地1793公頃，占流轉面積的3%。如雙遼市遼東經濟園區的博萊德工貿集團有限公司，兩年來在雙山鎮租賃土地1000公頃，實行種、養、加工一條龍生產。
　　全國首創“土地經營權預收益抵押貸款”
　　　　四平市在全國首創“土地經營權預收益抵押貸款”：在不改變農村土地所有權性質，不轉移農民土地耕種權和農業用途的前提下，依據農民依法取得的農村土地經營權所產生的收益做保證，將土地承包經營權流轉到具有農業經營能力的農業發展公司，公司出具願意與農民共同償還借款的承諾，向金融機構申請融資的信貸方式，以此來推動土地流轉和規模經營。
　　　　目前，四平市各縣（市）區已經全部建立起“農村土地收益保證貸款中心”，年擔保貸款近2.8億元。2012年10月，時任省長王儒林在四平市調研農業農村工作時，對開展農村土地收益保證貸款試點工作給予了高度評價，贊揚該項工作“意義重大、科學可行、深入探討、積極扶持、擴大試點、合力推進”。此後，王儒林還始終關註此項工作的進展，並指出：“現在看來，土地收益保證貸款是一個基礎模式，我們還可以進一步拓展開來，走出一條資源變資產、資產變資金、資金變效益的開創性道路。”
　　　　四平市還在鄉鎮全面設立“三資”代理服務中心。目前全市所有鄉鎮全部建立了農村資金、資產、資源代理服務中心，村級“三資”全面實行了鄉鎮代管。通過設立“三資”代理服務中心，規範農村土地發包等重大事項，四平市加強了農村資金、資產、資源的管理，有效防止了集體“三資”流失。
　　　　本報記者 樊亮
　　（原標題：四平：打造新型農村經濟發展和服務體系）